为贯彻落实党中央、国务院主要决议安排，，，，，克日中办、国办印发了《有用降低全社会物流本钱行动计划》（以下简称《行动计划》）。。 。。。《行动计划》面向国家要求和市场需求，，，，，以增强工业焦点竞争力、提高经济运行效率、推动经济高质量生长、增进中国式现代化建设为目的，，，，，针对我国物流生长不平衡不充分问题，，，，，以调结构、促刷新为主要途径，，，，，从5个方面安排了20项详细行动，，，，，包括100多个政策点。。 。。。《行动计划》30处提及铁路，，，，，并将“推进铁路重点领域刷新”作为20项详细行动之首，，，，，明确了到2027年铁路货运量、铁路货运周转量占较量争划分提高至11%、23%左右，，，，，口岸集装箱铁水联运量坚持较快增添的目的。。 。。。这是着眼近年来降低物流本钱中的突出堵点卡点，，，，，基于我国制度优势，，，，，通过调结构促刷新，，，，，推进有用降低全社会物流本钱的系统性、前瞻性和可操作性安排，，，，，必将推动我国铁路货运模式的历史性厘革和我国现代物流系统的系统性再造。。 。。。
一、铁路在有用降低全社会物流本钱中的作用远未施展
党的十八大以来，，，，，我国物盛行业降本增效效果显著，，，，，社会物流总用度与GDP的比率稳步下降，，，，，由2013年的18%降至2023年的14.4%，，，，，但与美国7.4%的水平相比仍有较大差别。。 。。。我国宏观物流成内情对偏高，，，，，与制造业比重高、实物货运量大、领土幅员辽阔、地理情形重大等客观因素有关，，，，，也有结构性因素。。 。。。在结构性方面，，，，，我国运输、保管、治理用度占社会物流总用度比重划分为53.8%、33.5%、12.6%，，，，，美国一样平常划分为65%—67%、26%—30%、5%—7%左右，，，，，我国保管用度和治理用度占比偏高。。 。。。与主要蓬勃国家相比，，，，，我国运输单价水平并不高，，，，，铁路单价只有美国的30%左右，，，，，公路单价水平也不到美国的40%。。 。。。造成我国社会物流成内情对偏高的主要缘故原由是，，，，，我国物流生长中还保存一系列不充分不平衡的问题，，，，，物流组织化水平偏低、物品流通效率和物流资源设置效率偏低，，，，，“公转铁”“公转水”和多式联运中尚保存诸多堵点卡点。。 。。。
一直以来，，，，，铁路在我国国民经济中施展着战略性和主干性作用。。 。。。我国铁路网络笼罩普遍，，，，，笼罩了天下99%的20万生齿以上都会，，，，，与我国工业结构契合度较高； ；；；；；；铁路运输调理集中统一指挥，，，，，在天下统一大市场的建设中支持优势显着，，，，，有天下上运行效率最高的铁路网络； ；；；；；；铁路场站和专用线资源富厚，，，，，具有开展仓配一体营业的潜在优势，，，，，关于优化我国物流基础设施资源设置意义重大； ；；；；；；铁路运输节能环保，，，，，铁路单位运输量的能耗只有公路的1/3至1/5，，，，，铁路单位运输量的二氧化碳排放量只有公路的1/5至1/7，，，，，降碳减排优势突出。。 。。。据测算，，，，，铁路货运周转量占比每增添1个百分点，，，，，社会物流本钱将降低0.1—0.2个百分点，，，，，铁路是有用降低全社会物流本钱的主要实力。。 。。。但从我国综合运输市场结构来看，，，，，还保存着显着的不平衡问题。。 。。。2023年，，，，，我国铁路货运周转量占全社会货运总周转量的比重（剔除远洋运输）只有20%左右，，，，，远低于美国40%左右的水平。。 。。。铁路大运量、低本钱、全网络、清静可靠、低碳环保优势施展不充分的问题较为突出，，，，，在降低全社会物流本钱中的作用远未有用施展，，，，，是我国物流生长不平衡不充分问题的集中体现之一。。 。。。
二、铁路货运与物流现存短板弱项的缘故原由剖析
造成上述问题的直接缘故原由主要是铁路货运与物流效劳意识、效劳能力和效劳水平缺乏，，，，，特殊是铁路班列在稳固性、时效性、便捷性等方面与客户需求保存较大差别，，，，，环节多、效率低，，，，，影响了铁路运输作用施展。。 。。。究其深条理缘故原由，，，，，则主要有以下几点。。 。。。
一是铁路货运市场化刷新尚未系统到位、物流化生长偏向不敷明确坚定。。 。。。运输价钱无邪性缺乏，，，，，物流价钱制度缺失，，，，，现行的“人劳财计”制度与现代企业制度不相顺应，，，，，企业内部活力难以引发。。 。。。
二是普速铁路生长相对缓慢。。 。。。阻止2024年9月，，，，，我国铁路营业里程已经突破16万公里，，，，，但可开展货运和物流效劳的普速铁路营业里程才只有11.4万公里，，，，，缺乏美国铁路营业里程的一半，，，，，更只有我国公路里程的2%，，，，，导致铁路运能区域性季节性主要的情形依然保存。。 。。。另外，，，，，高铁也一直面临着快运物流基础设施设计缺位、设置缺失、专业装备缺乏的突出问题。。 。。。这些都制约了铁路物流供应能力。。 。。。
三是铁路货运场站受现有政策和现实制约，，，，，且大部分设施落伍装备陈腐而难以开展物流效劳谋划运动等，，，，，与现代化物流基础设施差别较大，，，，，既影响了内部作业效率，，，，，也影响了对外效劳质量，，，，，难以实现物流节点功效。。 。。。
四是铁路运输与物流产品不敷清晰、谱系不敷明快。。 。。。受恒久运能主要头脑影响，，，，，多年来铁路运输与调理均接纳内部生产型的组织方法，，，，，多以能力使用最大化为目的，，，，，而不是以知足市场客户需求为目的，，，，，导致铁路运输调理与货运物流衔接不敷顺畅，，，，，“团结部”问题突出，，，，，不顺应市场谋划要求。。 。。。
总之，，，，，铁路货运刷新整体希望与我国经济社会生长和物流市场需求相比很不相当。。 。。。
三、《行动计划》对铁路货运刷新提出系统性协调性要求
《行动计划》围绕党的二十届三中全会报告中对铁路刷新提出的总体要求，，，，，坚持有用降低全社会物流本钱的目的导向和铁路现存短板弱项的问题导向，，，，，顺应时代生长新趋势、实践生长新要求、实体经济和市场客户新期待，，，，，针对铁路重点领域刷新作出了明确安排。。 。。。
一是突出整体性刷新，，，，，强调系统看法、顶层设计。。 。。。《行动计划》于“推进铁路重点领域刷新”中首先提出要“制订实验铁路货运市场刷新计划”，，，，，明确了“增进铁路货运向现代物流转型”的偏向性要求。。 。。。这为铁路系统转变看法、制订并实验详细行动给出了鲜明的战略指引和行动依据，，，，，解决了困扰铁路多年的货运生长战略定位问题； ；；；；；；也为我国物盛行业的结构性重塑提供了活力，，，，，具有中国式现代化特点的物流系统建设愿景值得期待。。 。。。《行动计划》继而从铁路物流场站谋划、运输与调理生产组织方法厘革、物流产品立异、运价与整理机制、物流价钱系统、专用线建设与使用、接轨与过轨运输、综合配套刷新等方面举行了整体安排。。 。。。提出的刷新深度广度亘古未有，，，，，行动的系统性和协调性十分突出，，，，，回应了市场回声强烈的问题，，，，，具有极强的指导性。。 。。。
二是推进基础性刷新，，，，，强调设施流通、补强网络。。 。。。针对一段时期以来普铁高铁的建设生长关系和铁路运能尚有缺乏问题，，，，，《行动计划》提出了“实验铁路货运网络工程，，，，，统筹妄想、适当增强普速铁路建设，，，，，提高重载铁路比重，，，，，提升重点货运通道能力，，，，，补强铁路货运网络”“探索用好高铁快运功效”。。 。。。针对铁路专用线建设与运营问题，，，，，《行动计划》提出“降低铁路专用线妄想建设和使用用度，，，，，推进铁路专用线共用。。 。。。”“完善物流枢纽铁路专用线等配套设施及集疏运系统”“分层制订专用线建设目录和推进计划”，，，，，并将原来推动铁路专用线“入口岸”进一步完善为“进码头”。。 。。。针对铁路货运场站谋划开发问题，，，，，《行动计划》突破现有政策制约，，，，，明确了“支持铁路货运场站依法依规有序开展物流效劳谋划运动”“推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，，，，，完善相关配套治理制度”。。 。。。这三个领域的新刷新行动，，，，，关于支持铁路其他重点领域刷新、推动种种运输方法融合衔接、实现物流干支仓配一体运行、增进铁路内外的合资相助提供了坚实的能力基础包管。。 。。。
三是兼顾生产和谋划结构性刷新，，，，，强调生产厘革、产品立异。。 。。。推进铁路货运市场化刷新实现有用降低全社会物流本钱，，，，，运输物流产品效劳是焦点手段，，，，，运输与调理生产组织方法是要害包管。。 。。。从对接需求侧来看，，，，，焦点在于提供知足市场需求的效劳产品，，，，，《行动计划》提出“立异系列物流产品，，，，，鼎力大举生长高效稳固、市场化的直达货运班列，，，，，探索用好高铁快运功效”“生长集装箱公铁、铁水联运”“立异打造稳固运行、品牌化的多式联运产品”“增添国家物流枢纽间铁路联运班列开行数目”。。 。。。从厘革供应侧来看，，，，，要害在于怎样兑现铁路的对外物流效劳允许。。 。。。面临新一轮科技革命和工业厘革，，，，，《行动计划》强调了“刷新铁路运输与调理生产组织方法，，，，，增强跨路局运输组织协调”，，，，，并响应物流市场客户需求，，，，，明确提出了“提高班列稳固性”的要求。。 。。。这对铁路运输生产和物流效劳实验一体化组织、全历程管控、跨路局协调指明晰刷新偏向。。 。。。更为主要的是，，，，，上述领域刷新的实验，，，，，提高铁路对接市场、知足客户的效劳能力，，，，，通过铁路稳固的班列开行及其与物流场站的仓配协同运作，，，，，可以增强工业链供应链顺畅稳固和韧性清静，，，，，有用降低客户仓储本钱、库存本钱和资金本钱，，，，，进而实现有用降低全社会物流的结构性本钱，，，，，从而走出“秸要靠降价”的逆境与误区。。 。。。
四是完善配套性刷新，，，，，强调机制健全、引发活力。。 。。。在原有铁路运价刷新的基础上，，，，，《行动计划》从更高层级提出了“完善铁路货运价钱无邪调解机制、铁路运输进款整理机制”的刷新要求，，，，，并进一步提出“建设铁路物流效劳价钱系统”，，，，，填补了有关领域的事情空缺，，，，，为深化铁路货运市场化刷新和现代物流系统建设完善了价钱依据。。 。。。从注重刷新系统性要求出发，，，，，《行动计划》提出了“推进铁路物流转型综合配套刷新”，，，，，着眼于“人劳财计”等体制机制配套包管，，，，，关于完善铁路治理系统和提高铁路治理能力现代化水平具有主要作用，，，，，从而包管铁路重点领域刷新具有较强的可操作性。。 。。。
《行动计划》团结我国经济社会生长现实与趋势，，，，，注重掌握现代物流生长纪律，，，，，注重各项行动协调配套，，，，，增强对策步伐的取向一致性，，，，，突出了铁路刷新与有用降低全社会物流本钱的系统性、整体性和协同性，，，，，有利于各项行动落地落实落细。。 。。。浚�？？？？梢栽ぜ�，，，，，《行动计划》的实验，，，，，必将推动我国铁路从古板货运模式向现代物流模式的历史性厘革，，，，，有用施展铁路在直接降本、间接降本、潜在降本等方面的结构性和系统性效能，，，，，进而推动我国现代物流系统的系统性再造，，，，，有用助力中国式现代化建设。。 。。。（张晓东 北京交通大学交通运输学院物流工程系主任、教授、博导）
